民函〔2019〕654號

馮燕意味著：您明確提出的“有關在小區、城鎮基本建設社區養老服務組織的提議”收悉。您的提議十分技術專業，對發展趨勢家居和社區養老服務服務項目，處理社區養老服務合理提供不夠具備關鍵的參照實際意義。做生意國家財政部、發展改革委，現回應以下：社區養老服務服務項目，是以小區為借助，采用全托、日托、上門服務等方法，為小區或家居生活的老人出示日常生活照顧、康復醫學、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務項目和商品的社區養老服務方式。發展趨勢社區養老服務服務項目，切合了大部分老人家居和社區養老服務的意向，是社區養老服務服務體系中十分關鍵的基本性工作中。緊緊圍繞落實2020年《政府工作報告》“大力推廣社區養老服務尤其是小區養老服務體系”的每日任務職責分工，融合貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)“促進家居、小區和養老服務業融合發展”的規定，國家民政部正會與相關部門關鍵搞好下列工作中。

一是協力執行社區養老服務有關重點項目建設。

會與國家財政部再次推進家居和社區養老服務服務項目改革創新示范點，系統軟件匯總前三批試點經驗作法，布署進行第四批改革創新示范點。相互配合發展改革委執行城企連動普慧社區養老服務專項整治和有關專項規劃。會與工業生產和信息化管理部不斷促進智慧健康老年產業發展趨勢方案，進行智慧健康養老服務運用示范點。

二是健全稅金政策優惠對策。

相互配合國家財政部、國家稅務總等單位協同公布《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策公告》(國家財政部國家稅務總發展改革委國家民政部國家商務部衛生健康委公示2019年第76號)，確立為小區出示養老服務、幼兒托管、家政服務等服務項目的組織獲得的收益增值稅免稅，在預估應繳稅收入額時，減征90%記入收入總額;承擔房子、土地資源用以出示社區養老服務、幼兒托管、家政保潔的，免征契稅;用以出示社區養老服務、幼兒托管、家政保潔的房地產、土地資源，免稅不動產權費、土地復墾費、土地閑置費;用以出示社區養老服務、幼兒托管、家政保潔的項目建設，免稅大城市基礎設施建設配套費。對于水電費熱住戶價錢政策優惠貫徹落實難難題，相互配合發展改革委科學研究明確提出社區養老服務服務項目組織享有水電費熱住戶價格體系的可操作性引導，進一步推動現行政策落地式奏效。

三是貫徹落實社區養老服務設備系統分區等級分類整體規劃基本建設規定。

會與住宅住建部、自然資源部在全國各地布署進行社區養老服務設施規劃基本建設狀況監督管理，關鍵排查整頓整體規劃未定編、新創建居民小區與配套設施社區養老服務設備同歩整體規劃、同歩基本建設、同歩工程驗收、同歩交貨未貫徹落實、社區養老服務公共服務設施不符合條件、已完工社區養老服務設備未轉交或未合理運用等難題。具體指導地區探尋將閑置公共租賃房完全免費出示給社會力量發展趨勢社區養老服務服務項目。

四是相互配合發展改革委執行城企連動普慧養老服務行動。

堅持不懈政府部門適用、企業經營、價格實惠、充足市場競爭，發展趨勢規范化管理經營的小區內嵌式、分布式系統、微型化、連鎖經營模式的社區養老服務設備和帶保養型醫院病床的日間照顧管理中心，提升家政服務程序模塊，加強助餐、助潔、助行、助浴、助醫等服務能力，提高社區養老服務互聯網的涉及面和服務能力。下一步，大家將關鍵進行下列幾類工作中：

一是健全領導干部體系和工作方案，抓緊產生家居和小區養老服務體系發展趨勢的強勁協力。

依照《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》規定，趕緊籌劃創立社區養老服務五部委聯席會議規章制度，進一步充分發揮統籌兼顧功效，健全黨組領導干部、政府部門核心、民政部門承擔、單位協作、社會發展參加的發展趨勢布局。

二是增加存量資金適用幅度，積極主動發展趨勢家居和社區養老服務服務項目。

會與行政機關增加資金分配幅度，采用獎補等方法，綜合應用各個各單位資金投入小區的資產，不斷應用中間重點福利彩票公益基金關鍵適用基本建設社區養老服務服務項目商業綜合體，應用中間預算金以內項目投資關鍵基本建設內嵌式社區養老服務服務項目組織，應用財政局就業補助資產關鍵用以社區養老服務服務項目職業技能培訓補助、創業就業服務項目補貼和技能型人才塑造補貼。再次相互配合相關部門擴張長期性護理保險示范點，促進創建商業保險、褔利和援助相連接的長期性照料保障機制。提升目前的高齡津貼、保養補助、服務項目補助等老人補助規章制度融合，提高補助的精確度和實效性，集中化補助經濟發展艱難的大齡、失能老人老人長期性照料花費，使老人補助規章制度變成長期性護理保險等規章制度完善以前，處理經濟發展艱難大齡、失能老人老人長期性照料花費的關鍵制度管理。趕緊貫徹落實小區養老服務體系稅金政策優惠。

三是執行社區養老服務人才的培養工程項目，加速基本建設一支總數充裕、素養優質的社區養老服務專家團隊。

再次不斷完善社區養老服務人才的培養、點評、選撥、應用和鼓勵確保各項政策，創建健全護理員崗位職業技能評定規章制度、社區養老服務從業者學習培訓達標入崗規章制度。執行社區養老服務人才的培養工程項目，選用政府補貼、公開等方法，對社區養老服務人才的培養學習培訓、職業技能鑒定、從事補助、嘉獎獎賞等給予適用。

四是提升社區養老服務服務項目管控，持續提升 社區養老服務服務水平。

科學研究頒布社區養老服務服務項目組織管控現行政策，不斷完善多單位參加的綜合性管控體制，提升對社區養老服務服務項目組織的政策宣傳、綜合性查驗、風險性清查等工作中，推動社區養老服務服務項目組織標準運行，為老人出示專業能力服務項目。感謝你們對民政工作的關注和適用。

國家民政部

2019年7月23日